綜合應急管理與預案體系優(yōu)化（71頁(yè)）pptx

綜合應急管理與預案體系優(yōu)化政府工作重點(diǎn)、公眾關(guān)心焦點(diǎn)、媒體報道熱點(diǎn)公共安全總體形勢依然嚴峻 經(jīng)濟快速發(fā)展與社會(huì )穩定的需求 可預見(jiàn)和難預見(jiàn)的風(fēng)險因素明顯增多 公眾的風(fēng)險可接受水平不斷提升 安全與應急管理能力急需加強能源化工大數據平臺-能化人必備 行業(yè)首創(chuàng )，不辦會(huì )員也可掃碼下載。 ※100萬(wàn)+標準規范，國標/行標/ASME/ASTM/國際標準全都有。 ※10萬(wàn)+HSE資料，全網(wǎng)最全，安全標準化/隱患排查/雙控/法律法規。 ※10萬(wàn)+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文。 ※10萬(wàn)+行業(yè)分析報告/圖集/規范。 ※10萬(wàn)+行業(yè)書(shū)籍/教材。更多資料，登錄m.semdig.cn VIP會(huì )員尊貴權限 # 100萬(wàn)+標準規范隨意下。 # 10萬(wàn)+HSE資料隨意下 # 10萬(wàn)+化工論文/電力論文/安全論文/環(huán)保論文隨意下。 # 10萬(wàn)+行業(yè)分析報告/圖集/規范隨意下。 # 10萬(wàn)+行業(yè)書(shū)籍/教材隨意下。 #更有VIP會(huì )員合集專(zhuān)享。關(guān)注公眾號，隨時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)加小編微信，進(jìn)群天天享免費資料?，F在我們國家處于工業(yè)化、城鎮化、信息化的轉型、轉軌、轉變時(shí)期、快速發(fā)展期和矛盾凸顯期，這個(gè)時(shí)候事情很多，我們國家又是自然災害多發(fā)的國家，我2們在“幾化”過(guò)程中遇到的突發(fā)事件很多，怎么把它管控好，把這些突發(fā)安全問(wèn)題對我們的沖擊和損害降到最低的限度，這是我們要積極應對的。目 錄應急管理不是“應急的”管理，而是管理“應急”P(pán)ART 01多災種綜合應急管理1多災種綜合應急管理價(jià)值觀(guān)：人性、同情、公平、誠實(shí)、尊重1多災種綜合應急管理共性管理。以我為主應萬(wàn)變，不確定性轉化為確定性，可持續發(fā)展方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展過(guò) 程善后恢復監測預警先期處置現場(chǎng)綜合響應全面響應1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展可用時(shí)間 < 必需時(shí)間1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展總指揮部（行政協(xié)調）現場(chǎng)指揮部新聞中心分指揮所（專(zhuān)業(yè)）指揮中心/值班室力量集結點(diǎn)1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展作 業(yè) 分 區12345核心區（熱區）緩沖區（溫區）安全區（冷區）空中作業(yè)區水上作業(yè)區1多災種綜合應急管理方向：堅持從單災種應急向多災種綜合應急發(fā)展管理機制規范化人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護、通信保障、公共設施、科技支撐社會(huì )群體事件、暴力恐怖襲擊事件；水災、旱災、森林火災、地震、地質(zhì)災害；；工業(yè)事故、鐵路事故、空難、海難，地鐵事故、大面積停電、核泄漏、環(huán)境事件、公共衛生事件、動(dòng)物疫情、食品安全事故以人為本，全災種、全方面、全過(guò)程、全社會(huì )管理、組織模塊化、接口標準化、指揮一元化、作業(yè)一體化、隊伍專(zhuān)業(yè)化、力量多元化、業(yè)務(wù)信息化確定的 可用資源復雜多樣的事件1多災種綜合應急管理目標：提升城市的綜合承災能力1多災種綜合應急管理目標：提升城市的綜合承災能力1多災種綜合應急管理方針：準備為主/預防為主1多災種綜合應急管理方針：準備為主/預防為主應急管理最重要的任務(wù)就是不斷地做好準備1多災種綜合應急管理抓手：持續改進(jìn)應急預案體系保持應急預案工作的常態(tài)化，建立“跨部門(mén)的組織機制”從體系框架和核心要素兩個(gè)層面優(yōu)化改進(jìn)應急預案推動(dòng)應急預案與應急管理制度的銜接與融合，消除“兩層皮”1多災種綜合應急管理抓手：持續改進(jìn)應急預案體系“從無(wú)到有”基于能力過(guò)程管理機制通用任務(wù)清單“從有到優(yōu)”綜合性災害情景可用人力和資源基于前景基于職能1多災種綜合應急管理抓手：持續改進(jìn)應急預案體系規 劃督促檢查風(fēng)險分析應急資源調查宣傳教育預案小組 預案編制 征求意見(jiàn)培 訓預案報批 預案審核 審批印發(fā) 預案備案 預案公布保障措施事件應對預案修訂有且僅有一套應急預案體系，預案是管理文件的一部分PART 02穩健型應急預案體系2穩健型應急預案體系（一）穩健型應急預案體系特征全面集成業(yè)務(wù)連續性管理計劃靈活性從宏觀(guān)到微觀(guān)的具體化，從預案到方案的實(shí)例化現實(shí)性立足現有，鄰里互助，企地合作，區域協(xié)作穩定性不因某個(gè)事件特別而調整應急預案體系結構一致性依靠制度、規程、指南/細則等規范性文件連續性2穩健型應急預案體系（一）穩健型應急預案體系特征2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架1、定 位期待應急預案解決什么問(wèn)題（合作/處置/準備）2、構 成應急預案分類(lèi)、支撐性文件及相互關(guān)系3、推 動(dòng)預案工作的常態(tài)化，跨部門(mén)的組織推動(dòng)機制（領(lǐng)導參與/支持）4、應 用基于情景的編制與優(yōu)化，形成一致的應急救援框架與運作共識2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架意外事件應急預案 Contingency應急救援預案 Response綜合應急預案 Comprehensive檢查單 Checklist 詳細處置方案 Detailed Action Plan2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架任務(wù)清單：2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架力量集結點(diǎn)組織指揮體系總指揮部（行政協(xié)調）現場(chǎng)指揮部新聞中心分指揮所（專(zhuān)業(yè)）指揮中心/值班室2穩健型應急預案體系（二）形成一致的應急救援框架處置框架信息發(fā)布疏散或避難滅 火指揮與協(xié)調通 信后勤保障善 后2穩健型應急預案體系穩健型預案體系構建要點(diǎn)：功能定位與救援框架2穩健型應急預案體系穩健型預案體系構建要點(diǎn)：功能定位與救援框架2穩健型應急預案體系綜合預案任務(wù)支持方案指揮協(xié)調任務(wù)模塊滅火任務(wù)木塊疏散任務(wù)模塊警戒任務(wù)模塊媒體應對任務(wù)模塊工程保障任務(wù)模塊后勤保障任務(wù)模塊救助安撫任務(wù)模塊善后任務(wù)模塊專(zhuān)項預案專(zhuān)項預案框架： 1、目的 2、適用范圍 3、危險性分析；危險因素分析；脆弱性分析 4、監測與研判；監測手段；信息傳遞及報告；事態(tài)判定 5、應急響應；確認；先期處置；通知；啟動(dòng)指揮協(xié)調；啟動(dòng)相應任務(wù) 6、物資與裝備保障現場(chǎng)處置方案側重于先期處置 重要設施或場(chǎng)所 可適用多類(lèi)事故處置方案框架： 1、事故 2、處置流程 3、注意事項消防專(zhuān)項 擁擠踩踏專(zhuān)項 生產(chǎn)安全專(zhuān)項 食物中毒專(zhuān)項 社會(huì )安全專(zhuān)項 極端天氣專(zhuān)項任務(wù)框架： 1、目的 2、任務(wù)內容 3、主責部門(mén). 4、支持部門(mén) 5、啟動(dòng)條件 6、組織 7、關(guān)鍵行動(dòng)程序 8、任務(wù)聯(lián)絡(luò )表增加通用的 任務(wù)支持方案接 上2穩健型應急預案體系提供通用的應急救援基本框架，支持多部門(mén)運作國家總體應急預案： 人力資源 財力保障 物資保障 基本生活保障 醫療衛生保障 交通運輸保障 治安維護 人員防護 通信保障 公共設施 科技支撐國家地震應急預案： 隊伍保障 指揮平臺保障 物資與資金保障 避難場(chǎng)所保障 基礎設施保障 宣傳、培訓與演練國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案： 通信與信息保障 救援裝備保障 應急隊伍保障 交通運輸保障 醫療衛生保障 物資保障 資金保障 社會(huì )動(dòng)員保障 應急避難場(chǎng)所保障 技術(shù)儲備與保障 宣傳、培訓與演練指揮與協(xié)調 通信 交通運輸 醫療衛生 治安維護 消防與危險品處理 搜救 自然與歷史遺產(chǎn)保護 能源 后勤 群眾救助 工程 科技支撐2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化1、風(fēng)險與業(yè)務(wù)影響分析(1）風(fēng)險分析2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化風(fēng)險=危險源x暴露x脆弱性1、風(fēng)險與業(yè)務(wù)影響分析(1）風(fēng)險分析2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化1、風(fēng)險與業(yè)務(wù)影響分析(2）業(yè)務(wù)影響分析在風(fēng)險分析基礎上，依托現有資源，評估關(guān)鍵基礎設施與資源被破壞后對城市運行的潛在影響，以確定應急恢復目標（時(shí)間）。關(guān)鍵基礎設施與資源： 化學(xué)設施 大型商業(yè)設施 通信 關(guān)鍵制造業(yè) 大型水壩 國防工業(yè)基礎設施 應急服務(wù) 能源 金融服務(wù) 食品和農業(yè) 政府設施 醫療衛生設施 信息技術(shù) 核反應堆、材料和廢棄物 交通系統 供水和污水處理系統2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化2、應急資源管理231應急資源管理模式（隊伍、設施、區域）應急資源管理過(guò)程（現有資源）應急資源的完整性與分類(lèi)（能力）2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化2、應急資源管理2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化2、應急資源管理2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化3、應急組織指揮體系2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化3、應急組織指揮體系2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化3、應急組織指揮體系一元化的應急指揮關(guān)系：一個(gè)人只接受另一個(gè)人的指揮命令2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化3、應急組織指揮體系盡快推動(dòng)應急組織指揮體系的形成在戰爭中要求有現代的指揮組織，第一在于指揮部里面要大有科學(xué)的組織形式，用組織來(lái)推動(dòng)工作，而不是靠天才和自己頭腦去空想。2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化3、應急組織指揮體系領(lǐng)導決策與行動(dòng)指揮分離，前后支持，共同運作—— 領(lǐng)導靠前并不是取代現場(chǎng)指揮，大量事件并不適合靠前決策“……干涉到下級的具體事項，例如戰役戰斗的具體部署等等，同樣是有害的。因為這些具體事項，必須按照隨時(shí)變化隨地不同的具體情況去做，而這些具體情況，是離得很遠的上級機關(guān)無(wú)從知道的。這就是戰役和戰斗的分散指揮原則?！?穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化4、信息管理應急救援指揮中心，一個(gè)匯集、處理信息的樞紐基礎信息管理 災情信息獲取、報告、共享與分發(fā)平臺 信息分析、災情會(huì )商、綜合研判和決策協(xié)調2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化5、分級響應基于現有能力的分級響應。建立自上而下、自下而上的雙向應急啟動(dòng)機制（互補）。明確事件級別不等于響應級別（事件級別與響應級別分離）。確立預先授權機制，保證行動(dòng)效率。2穩健型應急預案體系（三）應急預案核心要素的優(yōu)化6、公眾溝通與信息發(fā)布1947年3月起，國民黨軍隊向延安和陜甘寧解放區發(fā)動(dòng)重點(diǎn)進(jìn)攻，黨中央決定暫時(shí)撤離延安。留在陜北轉戰的中共中央縱隊下轄四個(gè)大隊，其中第四大隊為由范長(cháng)江率領(lǐng)的新華社工作隊。毛主席曾說(shuō)：“中央留在陜北靠文武兩條線(xiàn)指揮全國的革命斗爭。武的一條線(xiàn)是通過(guò)電臺指揮打仗。文的一條線(xiàn)是通過(guò)新華社指導輿論?！盤(pán)ART 03情景構建與應急演練3情景構建與應急演練（一）重特大事故情景構建3情景構建與應急演練（一）重特大事故情景構建3情景構建與應急演練（一）重特大事故情景構建3情景構建與應急演練（一）重特大事故情景構建3情景構建與應急演練（一）重特大事故情景構建重特大事故情景構建-基本步驟3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練1、應急演練的作用與時(shí)機3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練1、應急演練的作用與時(shí)機預 案培 訓演 練3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練1、應急演練的作用與時(shí)機事件來(lái)臨前政策調整前機制形成前產(chǎn)品定型前風(fēng)險識別后預案編修后裝備更新后能力定期驗3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練2、演練的規劃與方法3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練2、演練的規劃與方法3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練3、精心設計與過(guò)程控制3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練3、精心設計與過(guò)程控制3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練3、精心設計與過(guò)程控制情景事件鏈3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練3、精心設計與過(guò)程控制3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練4、演練評估與總結改進(jìn)——以發(fā)現和解決問(wèn)題為目的3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練（1）桌面演練 情況匯報會(huì )； 初步分析。（2）實(shí)戰演練 情況匯報會(huì )； 初步分析； 演練事件時(shí)間表。演練都應有總結報告，總結需要改進(jìn)的地方，提出改進(jìn)建議； 基于評估人員內部的初步分析結果； 初級桌面演練的總結報告可以簡(jiǎn)短； 建議質(zhì)量取決于評價(jià)人員的經(jīng)驗。評價(jià)人員提出改進(jìn)建議，免費獲取更多安全精品資料，參演單位制定整改措施、改進(jìn)計劃并跟蹤落實(shí)3情景構建與應急演練（二）規范務(wù)實(shí)的應急演練規范化的應急演練項目管理遵循 PDCA 的管理模式，形成持續改進(jìn)機制 基于現有能力，目標驅動(dòng)謝謝大家！